Фото freepik.com
Брюссель впервые представил отчеты по состоянию судебной системы каждой страны сообщества. Кипрская система реализации правосудия охарактеризована как «испытывающая серьезные проблемы с эффективностью и почти полное отсутствие цифровизации», хотя в целом остров при оценке получил «проходной балл».
Еврокомиссия охарактеризовала этот новый тип докладов как свой «новый превентивный инструмент». Цель его состоит в том, чтобы выявить возможные проблемы и недостатки в осуществлении верховенства права. «Это не санкционный механизм», — заявили в Еврокомиссии.
В отчете авторы рассказывают о всей системе правосудия, антикоррупционных мерах, плюрализме и свободе средств массовой информации, а также о других институциональных вопросах. Как сообщает Reuters, этот отчет появился в связи с тем, что власти ЕС стремятся связать доступ к бюджетам, включая средства из нового Фонда восстановления после пандемии коронавируса в размере 750 миллиардов евро, с соблюдением принципа верховенства права.
Согласно докладу, посвященному Кипру, судебная система страны с 2019 года претерпевает ряд структурных изменений и реформ, стремясь преодолеть важные проблемы низкой эффективности и качества, особенно с точки зрения цифровизации процессов.
Гражданское, хозяйственное и административное судопроизводство остается очень длительным, а устранение отставаний по отложенным делам, накопившимся в судах, остается крайне важной задачей. Кроме того, в докладе говорится, что широкая общественность располагает весьма ограниченной информацией о судебной системе. Уровень независимости судей, как ее воспринимают жители, остается средним. 55% опрошенных считают судебную систему Кипра «справедливой и очень хорошей», хотя эта доля респондентов несколько снизилась в 2020 году. Соответствующий показатель среди компаний составляет 48% и в последние годы также снижается.
Время, необходимое для разрешения гражданских, коммерческих и административных дел в судах первой инстанции (737 дней в 2018 году по сравнению с 1118 в 2017 году), по-прежнему остается одним из самых высоких в ЕС. В 2017 году оно в среднем составляло 1118 дней, в 2018 — 737 дней. «В административных судах повышение эффективности отражается в сокращении продолжительности разбирательств (487 дней в 2018 году по сравнению с 2162 днями в 2017 году) и более высоких показателях разрешения споров (около 219% в 2018 году по сравнению с примерно 74% в 2017 году)», — говорится в докладе. Однако остается очень длительным срок разбирательств в последней инстанции (2156 дней в 2018 году).
В докладе отмечается, что план действий по решению этих проблем эффективности был принят и его осуществление продолжается, «хотя и с некоторыми задержками».
Назревшие реформы включают в себя создание новых специализированных судов, реорганизацию старых, открытие школы подготовки судей, пересмотр правил гражданского судопроизводства и мер по устранению отставания в рассмотрении дел. Кроме того, в настоящее время проводится реформа по созданию Верховного Конституционного суда и Высокого суда. Многие из этих реформ все еще обсуждаются или откладываются. Кроме того, в настоящее время проводится обзор деятельности адвокатских бюро для усиления их потенциала, включая разделение функций и контроль процедуры набора персонала.
С другой стороны, Кипр добился определенного прогресса в борьбе с коррупцией и расследовании ее последствий, в том числе в довольно громких делах, заявили в ЕС. Ключевые законодательные акты по предупреждению коррупции все еще находятся на рассмотрении, а лоббирование и защита свидетелей по-прежнему не регулируются законом. Нет на Кипре и независимого антикоррупционного органа.
В докладе также отмечается, что на Кипре свобода слова и право на доступ к информации находят правовую и формальную защиту в Конституции. Вторичное законодательство прямо гарантирует журналистам право защищать свои источники и способствует плюрализму средств массовой информации. Однако у ЕС вызывает озабоченность отсутствие норм, гарантирующих прозрачность владения печатными и цифровыми СМИ, что затрудняет выявление конечных бенефициаров или перекрестного владения.